長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃已下發(fā)地方負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償制度將有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)
本報(bào)記者劉東上海報(bào)道
長(zhǎng)江新棋局
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃如期而至,這項(xiàng)涉及9省2市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,范圍前所未有之廣,理念前所未有之新,它創(chuàng)造了我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展思路之先河。為長(zhǎng)江留白為未來(lái)留綠,延綿的長(zhǎng)江流域如何在生態(tài)先行的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下,實(shí)現(xiàn)黃金水道的真正復(fù)興?這個(gè)答案回響歷史,叩應(yīng)未來(lái)。本報(bào)多路記者近日將深入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市,用系列報(bào)道呈現(xiàn)這一國(guó)家戰(zhàn)略的落地之聲。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃已于近期下發(fā)到長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市的省廳和地市,這是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者27日從地方發(fā)改部門獨(dú)家獲得的消息。
作為國(guó)家三大戰(zhàn)略之一,這一規(guī)劃綱要已于3月25日在中共中央政治局召開(kāi)的會(huì)議上審議通過(guò)。根據(jù)中央工作安排,將于6月底前下發(fā)。
近期地方和有關(guān)部門的工作動(dòng)態(tài)也印證了這一消息。
6月21日下午,交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局黨委中心組召開(kāi)專題學(xué)習(xí)會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議稱,《綱要》通篇貫穿了五大發(fā)展理念,體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位。
6月23日,安徽省發(fā)改委主任張韶春也在公開(kāi)場(chǎng)合表示,安徽將按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》要求,細(xì)化落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
盡管《綱要》內(nèi)容還未對(duì)外公布,但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者綜合多方信息了解到,《綱要》對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有一些新的提法,同時(shí)設(shè)立了2020年和2030年的戰(zhàn)略目標(biāo),而負(fù)面清單制度和生態(tài)補(bǔ)償也在《綱要》中得到更多強(qiáng)化。下一步地方將制定出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)。
11省市或提前推出負(fù)面清單制度
按照中央政治局3月25日召開(kāi)的會(huì)議的要求,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,列出負(fù)面清單,設(shè)定禁止開(kāi)發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。
中央頂層設(shè)計(jì)的“負(fù)面清單制度”,將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,負(fù)面清單對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)十分必要。如果從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看,負(fù)面清單對(duì)上游地區(qū)的限制可能要更加嚴(yán)格,比如水源涵養(yǎng)地嚴(yán)禁各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)等。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀則認(rèn)為,從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看,負(fù)面清單對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江的化工企業(yè)、造紙企業(yè)、印染企業(yè)等污染量較大的企業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè),可能會(huì)設(shè)置更多的限制措施。
實(shí)際上,早在2015年6月份,國(guó)家發(fā)改委就提出,將建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū),試行負(fù)面清單管理模式和商事改革,并加快上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制、推廣和落地。
今年6月2日,國(guó)家發(fā)改委在網(wǎng)站上也公布了33個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)名單。
根據(jù)要求,這些示范區(qū)將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機(jī)制。但發(fā)改委并未在示范區(qū)建設(shè)要求中具體提及負(fù)面清單制度。
今年4月,湖北在召開(kāi)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃編制工作會(huì)議時(shí)就指出,在綠色生態(tài)廊道建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃中可以建立負(fù)面清單管理模式,明確沿江限制或禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè),確保岸線留白、植綠,岸線后方盡量規(guī)劃布置綠色空間。
根據(jù)此前國(guó)務(wù)院的要求,我國(guó)將從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,范圍為包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。消息人士認(rèn)為,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市有望率先推出負(fù)面清單制度。
將確立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要經(jīng)過(guò)反復(fù)修改論證,最大的變化即是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展,將生態(tài)環(huán)保放在了最重要的位置。
而在與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)制建設(shè)上,除了負(fù)面清單外,生態(tài)補(bǔ)償成為又一個(gè)聚焦點(diǎn)。
今年2月,國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
但在分析人士看來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及省市較多,上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)非常復(fù)雜。
徐長(zhǎng)樂(lè)說(shuō),從目前來(lái)看,生態(tài)補(bǔ)償中一體化和協(xié)同性的問(wèn)題較大,11個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣,對(duì)共同利益的訴求側(cè)重點(diǎn)也不一樣,過(guò)去一體化的發(fā)育發(fā)展程度較低,全流域的共同治理這樣的觀念和政策措施也還不夠。需要從體制和法律政策上保障全流域環(huán)境的綜合治理,包括環(huán)境生態(tài)綜合治理機(jī)制的設(shè)立,流域治理相關(guān)的立法工作等,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是構(gòu)筑一體化機(jī)制中的當(dāng)務(wù)之急。
陳耀則建議,生態(tài)補(bǔ)償涉及的流域面積很廣,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也較難界定,涉及到很多非常復(fù)雜的問(wèn)題,可以先在一部分區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)。
目前,跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)已有案例,如安徽和浙江的新安江流域治理,以及江蘇和浙江對(duì)于太湖的治理等。
其中,新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),2012年起正式實(shí)施,目前已進(jìn)入第二輪。
根據(jù)規(guī)定,這一首輪試驗(yàn)期限為2012至2014年,補(bǔ)償資金每年5億元,其中中央財(cái)政3億元,安徽、浙江各1億元。安徽出境年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn),浙江支付2億,水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則安徽支付2億??己艘罁?jù)是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
在這項(xiàng)試點(diǎn)之下,2011至2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu),連續(xù)3年符合水質(zhì)考核要求。
不過(guò),相關(guān)的調(diào)研報(bào)告指出,由于流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點(diǎn),水質(zhì)也存在反復(fù)可能。后續(xù)保護(hù)壓力仍然較大,盡管新安江發(fā)源地的黃山市采取多種手段擴(kuò)寬融資渠道,但試點(diǎn)中也存在治理資金投入壓力大、流域治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾和取舍等問(wèn)題。
目前新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)诙喸圏c(diǎn)正在進(jìn)行,包括積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式,建立橫向補(bǔ)償關(guān)系等,促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
“盡管好的項(xiàng)目不太多,但是新安江的這個(gè)項(xiàng)目可以為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償提供經(jīng)驗(yàn)?!毙扉L(zhǎng)樂(lè)表示。
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