排污權(quán)交易和垃圾分類可以說是難兄難弟。垃圾分類試點(diǎn)15年效果不明顯,為人詬??;排污權(quán)交易同樣試水近10年,面臨叫好不叫座的尷尬。
每當(dāng)一項(xiàng)政策面臨社會(huì)質(zhì)疑或遭遇失敗時(shí),總有人出來這樣評(píng)價(jià)一句:初衷是好的。
那么,排污權(quán)交易的初衷如何呢?充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,提高資源配置效率,促進(jìn)污染減排效果,使企業(yè)樹立環(huán)境資源有償使用理念,加快淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……
本著這樣的初衷,2007年,江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南等地開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2015年底,環(huán)保部對(duì)11個(gè)試點(diǎn)省份摸底調(diào)查,結(jié)果非常不盡如人意:有成績(jī),但更多的是問題。
那么“初衷是好”的排污權(quán)交易被查出了哪些病癥??jī)r(jià)格混亂、試點(diǎn)省份不活躍,企業(yè)積極性不高、邊界條件不清晰明確等。
這些病癥產(chǎn)生的根源又是什么?地方政府的插手是根本原因。根據(jù)國(guó)家政策文件,地方政府可以參與排污權(quán)的收儲(chǔ)、出讓與轉(zhuǎn)讓,因此,排污權(quán)交易市場(chǎng)主體之一正是地方政府。那么問題來了,地方政府制定市場(chǎng)交易規(guī)則,又親自參與市場(chǎng)交易,混亂之勢(shì)自然在所難免,企業(yè)的冷淡同樣在預(yù)料之中。
排污權(quán)交易市場(chǎng)體制不完善,導(dǎo)致兩極分化,地方政府自導(dǎo)自演,試點(diǎn)省份與企業(yè)只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)圍觀,這樣的場(chǎng)景就像一場(chǎng)“大戲”,唱了將近10年,有人哭,有人笑,更多的人默默無語。
正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文所說,現(xiàn)有的法律法規(guī)過分聚焦于大企業(yè)和重點(diǎn)污染源,對(duì)小企業(yè)不聞不問放任自流。導(dǎo)致的結(jié)果也顯而易見,大企業(yè)越加規(guī)范,小企業(yè)反之。
要說近10年試點(diǎn)取得成績(jī),中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為,最大的當(dāng)屬認(rèn)清了治愈當(dāng)前病癥的“藥方”:把排污權(quán)交易重新還給市場(chǎng),讓企業(yè)成為真正的主體,而非政府。政府的作用則僅限于主導(dǎo),在市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上監(jiān)督、監(jiān)管、打擊投機(jī)行為,規(guī)范市場(chǎng)秩序。如此,排污權(quán)交易才可能真正建立并健康可持續(xù)運(yùn)行。
和垃圾分類一樣,排污權(quán)交易現(xiàn)在可謂岌岌可危,如果一直停留在試點(diǎn)階段,不能獲得質(zhì)的突破,勢(shì)必以流產(chǎn)收?qǐng)?。而?dāng)前的問題一旦超出可控范圍,排污權(quán)交易離名存實(shí)亡恐怕也不遠(yuǎn)了。
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