為探索治污減排新路徑，目前國家已在包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的十多個省份啟動排污權(quán)交易試點。內(nèi)蒙古自2011年成功達成首筆交易以來，交易量逐年提升，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和減排方面的作用開始顯現(xiàn)。但同時，部分官員和學(xué)者也認為，排污權(quán)交易在政策制度、市場活躍度和有關(guān)基礎(chǔ)研究方面還存在一系列問題亟待完善。

排污權(quán)交易作用初顯

內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易中心主任王成金告訴記者，排污權(quán)交易主要是以市場手段優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高配置效率，使環(huán)境資源的無償占用變?yōu)橛袃斒褂茫浞址从抄h(huán)境資源稀缺程度。

目前，我國共有江蘇、浙江、山西等11個省份開展排污權(quán)交易試點工作。內(nèi)蒙古于2010年9月成為國家排污權(quán)交易試點省份，凡區(qū)內(nèi)新增排污指標(biāo)的建設(shè)項目都需要先購買指標(biāo)，獲得排污權(quán)后方能建設(shè)。

為促進排污權(quán)交易工作，2011年以來，內(nèi)蒙古先后出臺7個政策性文件，為正式實施排污權(quán)有償使用和交易確定了指導(dǎo)原則、基準(zhǔn)價格、交易基金管理辦法、排污權(quán)儲備規(guī)則、交易管理規(guī)則和電子競價規(guī)則等方面的政策法規(guī)體系。

2011年8月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易管理中心與4家企業(yè)簽訂主要污染物排污權(quán)交易合同，排污權(quán)有償使用制度正式開始實施。

截至目前，內(nèi)蒙古共有477家成功進行了主要污染物排污權(quán)指標(biāo)交易，其中二氧化硫77655噸、氮氧化物118731噸、化學(xué)需氧量2549噸、氨氮215噸，交易總額逾1.8億元。

通過積極推進和實施排污權(quán)有償使用和交易，這項制度在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排工作方面的推動促進作用正初步顯現(xiàn)。

王成金說，排污權(quán)有償使用和交易這一倒逼機制，提高了新建企業(yè)準(zhǔn)入門檻，客觀上限制了“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目。同時，也促使企業(yè)從降低環(huán)境成本著眼，刺激企業(yè)通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等手段，減少污染物排放，并使企業(yè)認識到治理污染“有利可圖”，提高了企業(yè)治污的積極性，落實了排污單位的減排責(zé)任，促其主動削減污染物排放，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展騰出了更大的環(huán)境容量。

交易市場活躍度差

專家表示，內(nèi)蒙古排污權(quán)有償使用和交易制度的框架已經(jīng)建立，但是仍處于起步階段，市場不夠活躍，且與其他環(huán)境經(jīng)濟政策尚有不配套、不協(xié)調(diào)的地方，需要繼續(xù)做好銜接工作。

首先，市場不夠活躍。這是當(dāng)前內(nèi)蒙古排污權(quán)交易面臨的主要問題。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易中心調(diào)研分析，這一方面和當(dāng)前不利的宏觀經(jīng)濟形勢有關(guān)，另一方面則和企業(yè)行為有關(guān)。

目前，大多數(shù)企業(yè)還處于追求產(chǎn)量的階段，對污染物排放量的需求大，而我國目前實施嚴(yán)格的減排政策，使得企業(yè)面臨相當(dāng)大的減排任務(wù)，排污權(quán)已成為稀缺資源，“惜售”行為使排污權(quán)供給不足，交易市場不能有效運作。

第二，試點地區(qū)所進行的大多數(shù)交易并不是真正意義上的市場機制下的排污權(quán)交易，大都是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調(diào)下完成的，排污權(quán)交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價格也是在行政干預(yù)下的指導(dǎo)價格，市場的價格機制并沒有發(fā)揮作用。

第三，目前排污權(quán)交易的相關(guān)基礎(chǔ)性研究雖取得一定成果，但還相對不完善，在環(huán)境資源價值評估體系，交易后評估研究，價格形成機制，如何與區(qū)域治污、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合等方面的研究還不多，在制度建設(shè)協(xié)調(diào)銜接、交易關(guān)鍵技術(shù)方面的研究還不夠。同時，該模式尚缺乏國家層面對排污權(quán)物權(quán)化立法認可、排污指標(biāo)分配、排污權(quán)定價、交易制度構(gòu)建等政策的指導(dǎo)。

交易應(yīng)與排污監(jiān)測結(jié)合

部分官員和學(xué)者認為，深入推進排污權(quán)交易制度的實施，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，應(yīng)在以下幾個方面完善工作機制。

第一，排污交易機構(gòu)的職能不應(yīng)只是中介和橋梁，它還應(yīng)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門密切配合，強化對試點區(qū)域和行業(yè)排污交易運行的監(jiān)管。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師潘高娃認為，應(yīng)盡快完善污染源監(jiān)測管理體系，擴大安裝在線監(jiān)測設(shè)備，全面管理參加有償分配和排污交易體系的污染源，從而避免排污交易雙方可能產(chǎn)生的違規(guī)行為，如購買方的超購買量排放、出售方的虛假削減等，以維護公共環(huán)境權(quán)益。

第二，加強對淘汰落后產(chǎn)能總量指標(biāo)的收儲。王金平認為，應(yīng)充分盤活和利用主要污染物總量減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能等取得的成果，做好四項主要污染物指標(biāo)的收儲工作，由交易機構(gòu)進行統(tǒng)一收儲和分配，統(tǒng)一進行交易和監(jiān)督管理。同時，積極推進對2006年以來、獲得審批后5年內(nèi)未“落地”項目的總量指標(biāo)的收儲工作，加強督查，確保排污權(quán)交易指標(biāo)存量，為今后交易工作做好儲備、奠定基礎(chǔ)。

第三，培育和完善排污權(quán)交易市場，改變排污權(quán)市場“有價無市”現(xiàn)象是當(dāng)前亟待開展的工作之一。接受采訪的專家學(xué)者和政府官員一致認為，應(yīng)積極推進排污權(quán)市場化交易，真正體現(xiàn)公平、公正、公開的交易原則，在經(jīng)審核確認具備交易主體資格并結(jié)合內(nèi)蒙古實際情況的前提下，探索并鼓勵企業(yè)有償取得排污權(quán)，積極參與排污權(quán)二級市場的交易，充分發(fā)揮企業(yè)主動獲權(quán)、積極減排、降低成本并獲利等方面的主觀能動性，以期真正形成價格競爭機制和排污權(quán)交易二級市場。

此外，還有部分環(huán)保專家認為，排污權(quán)交易要有嚴(yán)格的監(jiān)管制度作為支撐，且與總量控制體系處于同一監(jiān)管平臺；對參與交易的企事業(yè)單位，則應(yīng)在總量控制的管理范疇之內(nèi)，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，以證明交易本身對環(huán)境“無害”。當(dāng)發(fā)現(xiàn)交易對環(huán)境產(chǎn)生了危害時，應(yīng)立即停止交易行為，重新評估交易當(dāng)初設(shè)立的條款是否合適、是否有修正的可能性，若通過專家論證，認為無法通過修正改善環(huán)境質(zhì)量、消除環(huán)境影響，則應(yīng)立即停止交易。